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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：交叠城市高质量发展五个关键词。作者：知名经济学家、国家发改委原副秘书长 范恒山高质量发展的城市应该是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体。我们曾多次比较推崇增强生产功能，之后渐渐发展为推崇生活功能，但往往忽略生态功能。

后来许多城市虽然推崇生态功能，但对生态不作了更为愚蠢的解读，往往是修筑几个公园、改建几个河道或者建设几个绿色走廊等，生态出了全然的景观因素或休闲娱乐场所，与生产和生活混杂出去了。新时代，推展城市高质量发展牵涉到五个关键词，要交叠它们下功夫、不作文章。细致细致反映品质、代表高度，体现管理能力，取决于操作者深度。

我们经常说道细节决定胜败，细致度往往要求人们对一座城市的整体印象，十分最重要，马虎不得。对所有城市来说，细致管理和细致发展要做都远比更容易。

但就越不更容易就越要希望去做到，做了且夸奖就是城市的高质量发展。城市怎样反映细致并做精细化管理呢?有两点十分最重要：一个是，不应反映在规划设计的缜密精细与建设的一丝不苟、精益求精上。

从规划设计上说道，大到城市的格局、风格、色调，小到建筑物的式样、马路的相间、路牌的颜色、广告的字体等，都要考虑到周全、反映协商，做最炼、拟合、最差，无法马马虎虎、随随便便。在规划设计上要细致，在建设上更加要细致。一个典型的例子是城市马路的铺建，完全过一段时间就要建一次，每次修完后看起来平平整整，可没过多少天、没有等到支撑多少行人和汽车，有的地方就忽然凸起来或凹下去。

马路大大地建，人们做不明白是要推展GDP快速增长呢，还是因为工作不细致，也有可能二者都有。另一个是，不应反映在强有力的规则约束和不含糊的执法监督上。规划设计无法拔死角、建设结构无法拔死角，监督管理更加无法拔死角。在这一方面，无法做下不为例，无法做到搔痒痒式执法人员，更加无法睁一只眼闭一只眼。

执法人员要贤，要使精细化意识融化在每个市民的心坎里或血液中，要使粗制滥造者付出代价。做精细化的规划、建设与管理，还不应贯彻做两个方面：一方面，要竖立思想高度。

思想有高度，则精细化就有力度。那么，应当具备怎样的思想高度呢?我想要，一是要有信用和信誉的考量，二是要有向历史和人民负责管理的精神，三是要有为万世而立标杆的境界。

在这一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城多达300年了，但今天望见还是那么高端大气、壮阔伟岸，还是那么赏心悦目。巴黎也是如此。但反观我们的一些城市建筑，按照有关负责同志的众说纷纭，一般的寿命也就25年至30年左右。

建筑寿命尚且如此，何谈质量呢?它们又怎么需要沦为城市的一道风景线呢?另一方面，要遵循客观规律。一些城市发展质量不低，无法实行精细化管理，是因为受到了一些客观制约。

其中一个惟有是，想拆的拆不掉，想要引的不了引，弄不好还带给一些社会问题。往深里说道，这牵涉到对客观规律正确认识和做到的问题，必须考虑到明确的情况，尤其是我们所处的发展阶段，无法做民粹主义的东西，无法为个人形象、政绩名声而讨巧卖乖，无法非常简单套用西方发达国家的作法，而要为大众利益坚信、为未来发展坚信。协商协商是发展的必须，是人与自然的承托，是可持续发展的基础，也是高质量发展的确保。今天，协商意识应当说道已深入人心。

但要确实做协商还是很不更容易的，有可能是因为考虑不周，也有可能是因为能力严重不足。大部分情况下，虽然考虑到了，在操作者中却更容易挂一漏万，没把握住关键的方面或适当的方面，从而经常出现捡了芝麻扔了西瓜、按下葫芦起了瓢的状况。

在有关协商的问题上，尤其要做到好两点：一个是要有战略高度，防止一叶障目;另一个是要抓好关键方面的协商，坚决以纲带目。那么，关键的协商有哪些?基于推展城市的高质量发展，主要有以下四个方面的内容：第一，生产、生活、生态功能的协商。高质量发展的城市应该是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体。

但三生的协商不简单是一个三生的空间人组，或者说不简单是三种功能的物理重新组合，而应该从整体规划到明确设计都能反映全方位、多层次的交融耦合。总结城市既往的发展，我们曾多次比较推崇增强生产功能，之后渐渐发展为推崇生活功能，但往往忽略生态功能。后来许多城市虽然推崇生态功能，但对生态不作了更为愚蠢的解读，往往是修筑几个公园、改建几个河道或者建设几个绿色走廊等，生态出了全然的景观因素或休闲娱乐场所，与生产和生活混杂出去了。

在高质量发展前提下的三生协商，是要坚决绿色发展的理念，把绿色作为经济社会活动的底色，带入生产格局和生活方式之中。第二，供给与市场需求的协商。要推展构成高质量的供给，符合市民日益增长的美好生活必须。在供给末端，核心的因素有两个：一是产业。

要大大优化城市的产业布局，增进城市各类产业发展的动态平衡，还要大大提高产业发展水平，提升产品和服务质量，增强产品和服务的科技水平承托与人文情怀渗入。二是人口。

要构建多元化的产品、服务供给，必需有多样化的人群，构成有助于的人群规模、合理的职业结构，从而构成各类人群的合理分工、互相承托的动态协商。这一点十分最重要，城市的人一定是兼任有所不同角色的人，因为有有所不同角色才能获取有所不同的供给;因为有有所不同的供给，才能符合人们多样化的市场需求。对城市来说，每个人都是简单的，没强弱、贵贱之分，只有分工、角色有所不同，都不可或缺。

城市要构建高质量发展必需从实际抵达，构成人群的适合规模与合理结构。要通过促进和优化供给，前进供给和市场需求的协商。第三，物质文明与精神文明的协商。

高质量发展的城市必定是物质文明与精神文明的深度融合体，不仅要有繁盛的经济、扎实的基础设施、美观的建筑，而且要有独有的精神和品格。市民要有社会责任心、有信用和荣誉意识、有道德风尚。城市的高质量发展应该还包括人的高素质和低学识。

更进一步来说，城市的高质量发展更加最重要的是反映在人的发展上。所以，必需以人民为中心前进物质文明、精神文明的发展和协商。第四，城市与农村的协商。

在我国，各类城市大多带着农村或者必要包括着农村，有的城市挤满了不少入城农民，还有许多农民集中于居住于在城中村。构建城市和农村的协商，是推展城市高质量发展的关键内容。在这一方面，既不简单歼灭农村，也无法使城市变成大农村，而要基于大局和将来考量，侧重体制机制建设一体设计、分类处理、具体方法前进，使城市和农村互相补足、联合承托、交相辉映。

活力活力突显气势，活力蕴含能量，活力挤满人气，活力伴随前景。城市的活力来自于哪里?让我们来找寻其中的演变逻辑。

城市活力最必要的展现出是经济活力。经济富裕活力反映在诸多方面，主要是速度快、动能脚，物品非常丰富、购销两旺，低收入充份、财税快速增长等。经济活力主要来自于产业发展的活力。

产业发展要具有活力，应当不具备这样一些特点：一是具备成长性，反映当前和未来的必须;二是享有适应度，与众不同市场需求和人民日益增长的美好生活必须;三是反映高附加值，需要构建尽量低的效率和效益;四是富裕竞争力，在区域和更大范围内具备较为优势。反映这四个特点的产业发展，就能在结构上、技术赋能上正处于领先状态。

产业的活力来自于人的活力，严格说来自于人的创意建构活力。没有人的希望，一切都无从谈起。人的活力，既还包括普通人大力希望的工作，也还包括作为关键主体的投资者能动性的生产经营活动、科研工作者在关键核心技术创新方面的主动性和创造性。

人的活力造就体制机制的活力。所以，核心是要前进改革创新，打造出八仙过海、各贞才能的体制环境，唤起全体人的创意建构活力。最必要的是打造出较好的营商环境，结构平稳、公平、信用、半透明、可预期的生产经营条件基础，使人可以放心、安心、舒心地在城市投资、经营，为城市高质量发展服务。关于打造出较好的营商环境，基于政府角度考量，不应做到三条衡量标准：一是能否做规则半透明、政策平稳、方向可意识到，不足以让投资经营者构成主动、充满著激情;二是投资经营者代价实实在在的希望，否就能获得实实在在的报酬;三是政府服务部门能否对被服务者做真为办事、慢办事、干净利落的办事、计代价办事和没索要的办事?营商环境好不好，用这三条来取决于就可以看得很确切。

厚重厚重就是可观坚实、基稳盘固、力足势强劲。厚重是实力的反映、底气的来源，是高质量发展的结果，也是高质量发展的反映。对城市来说，构筑厚重基础应当从哪些方面加以希望呢?总结来说，主要有四个方面：第一，扎实的产业体系。

富裕活力和可持续能力的经济发展既不主要来自于虚拟世界经济，也不简单来自于加工经济，而往往以实体经济发展，尤其是先进设备制造业和高新技术产业的发展为基础。作为承托，这种经济寓含四有：一是有增进可持续发展的承托产业，二是有关键核心技术，三是在区域和国际范围内产品、商标有影响力;四是有较强的抗风险的能力。有了这四点，产业体系必定扎实而具有活力。

第二，灵活的城市格局。最必要的反映就是，城市发展不贪大求广、粗犷随便，也就是求大而图强、不务虚而崇实，集约性强劲、集中度低。在人口众多、城乡差距大、政绩机车等的影响下，一些中小城市向大城市拓展或贪大欲广有很强的内在驱动力。实质上，把城市做到大不是本事，确实的本事在于把城市规模掌控在必要范围内，做强做到优。

国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中有一个词叫膨胀型中小城市，有人把它解读为城市在衰退、衰落，这是不精确的。我们应当解读为中小城市在调整转型中要瘦身强体，要改变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，简言之就是把它做到厚重。确实把城市在瘦身的基础上做到结实了，才是政府富裕能力的展现出。

砖摊子不是本事，城市做到大了，必定功能夹杂、不堪重负，而问题多了，优势也就丧失了。第三，坚而智的基础设施。

所谓坚而智就是扎实和智能。就城市高质量发展而言，基础设施必需是牢固的，同时也应当是融合近期科技成果的智能基础设施，应当基于千年大计的考量反映时代发展的风尚，是智慧城市、海绵城市、数字城市和信息城市。

第四，很深的人文底蕴。如果是一座历史文化城市，有适当承传历史文化遗产和民族传统。

而作为现代城市，则应当具备独特的城市形象，还包括独有的人文风貌和较好的社会风尚。其中，广大市民的荣誉意识、责任意识、规则意识和奉献给意识是必须的内涵。

温馨温馨这个词很文艺、很诗情，但推展城市高质量发展，很必须中用这样一个词语。我们的城市不应当是冷酷无情的，而应当是充满著温馨的;不应当只有冷冰冰的水泥森林，而应当具备热乎乎的人文关怀。

温馨反映品质，温馨代表快乐，是城市质量的生动辛酸。温馨必须软硬件一体反对，必须人文与大自然人与自然交融，必须放和治的灵活融合。

城市温馨最基本的源泉是取得感觉，要让广大市民有显著的取得感觉。重点要做到好两点：一个是歼灭差异，另一个是建构差异。所谓歼灭差异，就是在促进福利、确保权益等方面，要大大增大乃至歼灭城市有所不同人群之间的差异。

对城市管理者来说，应当给生活在城市的全体居民还包括入城的农民，共享公共资源的机会和适当的权利。吃喝玩乐行、水电路气房、文教千户所就健，这些牵涉到基本民生和公共服务的事项，都不应让所有城市居民享有同等权利，一体增进同权化、机会均等化。

如果说在这个方面还要反映差异的话，那就是要尤其推崇弱势群体，尤其要推崇城市的意味著贫困人口、推崇那些身负家庭重任又做到着最细最轻活的人。所谓建构差异，就是要希望打造出城市的独有个性，建构不一样的城市风貌，构成不一样的城市管理。在城市面貌、城市形象、城市品格方面，要反映特色、反映差异，不要千篇一律，不要一副面孔。

我们经常说道小是美丽的，实质上有所不同也是美丽的，特色才能让人赏心悦目。把城市盖住一个样不是能力和水平，摸出有区别、构成特色才贞智慧和高超。现在我们经常说什么什么+，如互联网+智慧+等，对城市高质量发展来说，对建构城市特色和差异来说，我们也应当用个词叫一般+：一般是所有城市联合必须的东西，+则是要+特色、+特点、+特征，通过+建构区别、构成区别，进而才能产生美感、才不会绽放激情、才有满目温馨。