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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：社保缴付由税务部门征管，需稳字当头。作者：上海财经大学公共政策与管理研究院教授、院长 胡怡建社保缴付由社保部门和税务部门二元征税管理模式改以税务部门统一征税一元管理模式，尤为必要的影响和效果是做到鉴社保缴付基数，使社保缴付制度极具规范性、公平性和有效性。

从长远看，也为全国社保专责奠下制度基础。在此次社保缴付改回税务部门统一征管后，必须有适当的社保缴付费率上升不予对冲，总体上不减少企业开销。在社保缴付由税务部门征管后，必须稳字当头，通过合理的过渡性决定逐步提高征税强度，给与中小企业缓冲器的时间和存活发展的空间，让社保缴付征税管理构建平稳过渡。

2018年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》。改革方案明确规定从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险酬劳、失业保险费、工伤保险酬劳、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征管。

虽然社保收费由现行社保和税务两大部门征税管理改回税务部门单一征税管理，只转变征管主体，并不转变政策制度，理论上并会提升或减少企业社保开销，但由于税务部门相对于社保部门在机构设置、信息掌控、征管能力等各方面极具优势，征管力度大自然不会强化，从而不可避免地会减少非常部分因诸多原因造成缴付严重不足企业开销。那么，如何理性看来税务部门统一征管社保费后企业开销减少，以及处置好强化征管与不减少企业总体开销之间关系，以唤起市场活力，引领社会预期向好大自然沦为社会注目热点。

现行社保缴付基本政策和征管模式社保缴付牵涉到政策制度和征税管理两大基本要素，前者主要牵涉到社保费征税基数和征收率，后者主要牵涉到社保费是由社保部门还是税务部门征管，两者联合要求企业社保费开销。现行社保缴付基本政策。按现行社会保险法规定，用人单位应该按照国家规定的本单位职工工资总额的比例交纳基本养老保险费，列于基本养老保险专责基金。

其中，作为交纳社保基数的工资总额是指雇用单位在跟劳动者之间奠定劳动人事关系后，以货币方式发给劳动者的工资、奖金、津贴、补贴等。征收率按职工工资基数分别为：养老保险27%(其中单位19%、个人8%);工伤保险0.75%由单位缴付;医疗保险8%(其中单位6%、个人2%);生育保险0.5%;失业保险1-1.5%(其中个人不多达0.5%)。

单位职工本人交纳基本养老保险费的基数应以以上一年度本人月平均工资为基础，在当地职工平均工资的60%300%的范围内展开核定。工资高于社保上限基数按上限基数交纳;低于下限基数则按下限基数交纳。

现行社保缴付征管模式。根据《社会保险征缴暂行条例》规定，社会保险费的征管机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务部门征管，也可以由劳动确保行政部门按照国务院规定成立的社会保险经办机构(以下全称社会保险经办机构)征管。现阶段，我国社保征管模式可以分成税务部门全责征管模式、税务部门代征模式、社保部门全责征管三种模式。

一是税务部门全责征管模式，税务部门不仅负责管理核定社保缴付基数、人数、费率，同时税务部门拥有社保费用追欠、公安部门的权力。二是税务部门代征模式，大都使用社保核定、税务代征方式，而一般来说，税务部门的征管能力显著低于社保经办机构，因此更加多的省份自由选择了税务部门参予社保费征缴，以强化当地社保基金的可持续性。税务部门仅有负责管理社保资金征税环节的工作，社保受贿、公安部门权力仍归属于社保部门。三是社保部门全责征管模式。

即是由社会保障局或者是人力资源与社会保障局来管理，监管交保人数核定、基数核定，并负责管理社会保险的明确征管。目前，31个省份和新疆生产建设兵团中有13个省份各项社会保险费(不含居民)全部由社保经办机构征管。社保缴付征管模式转变的企业影响2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险酬劳、失业保险费、工伤保险酬劳、生育保险费等各项社会保险费将由税务部门和社保部门双轨征税管理，改回交由税务部门统一征税管理。

那么，社保缴付征管模式转变对企业社保缴付不会产生哪些影响。从社保缴付工资基数分析。现行社保缴付基数为社保部门按社保法规定的工资总额，在征管模式改为税务部门全责征税管理后，社保费征税基数依然是工资总额，所有所不同的是税务部门由于分担个人所得税征税管理职责，在征税社保费时的工资总额大自然不会与征税个人所得税时的工薪扣除对比。从现行个税法的工薪扣除和社保法的工资总额确认较为看既有共同性，又有差异性。

共同性是所指在个别项目如企业因中止劳动关系给与的重复使用经济补偿金，以及企业按省级标准派发的公务用车、通讯补贴在否算入基数上略有不同外，计算出来个税工薪扣除与计算出来社保工资总额口径基本相同。差异性主要是指计算出来社保工资总额是指职工上年度平均工资，并有高于上限工资按上限工资，低于下限工资按下限工资为计算出来依据，而计算出来个税工薪扣除是按当年实发工资。2019年1月1日起，社保缴付统一交由税务部门征管后，社保缴付无论是缴付基数还是征收率应当依然按现行社保政策规定继续执行，而计算出来个税工薪扣除将沦为企业否长时间合理交纳社保费的最重要参考依据。

从社保缴付征税管理分析。在社保缴付由社保部门征税管理或税务部门代理征税管理时，虽然根据《社会保险法》规定，用人单位应该按照国家规定的本单位职工工资总额比例交纳基本养老保险费，列于基本养老保险专责基金。

但在实践中操作者中，各单位都是自行申报本单位职工工资总额，并以此计算出来适当的社保交纳基数，一些单位出于减轻负担考虑到，不会使用按最低工资基数作为社保缴付基数，而作为遵守社保缴付征税管理职能的社保部门由于并不掌控企业实际员工人数、工资规模等信息，而无法辨别企业社保缴付基数的真实性，并由此做出有效地缺失。从而构成社保法律标准较高较严，但是实行掌力度较低较强，企业社保缴付严重不足的问题和对立更为引人注目。在社保缴付由社保和税务部门联合征税管理，改回税务部门统一征税管理后，相对于社保部门税务部门在机构设置、人员配备、信息掌控、征管能力上具备较小优势，从而需要及时掌控企业实际人数、工薪扣除等信息数据，在政策制度不不作转变情况下，征管能力提高将使社保缴付征收率提高，从而对于并未足额交纳社保费的企业开销大自然不会减轻。从社保缴付企业类型分析。

从我国现实情况看，由于制度不完备、管理不做到、企业压力大等诸多原因，社保缴付严重不足具备牵涉到企业面广，数额较为大特点。根据《中国企业社保白皮书2018》分析，国内部分企业社保缴付问题主要展现出在交保人数不和缴付基数严重不足，社保缴付基数几乎合规的企业仅有占到27%，31.7%的企业按照最低标准缴付。也就是说如果几乎合规缴付，将牵涉到70%以上企业，从而不会使企业实际社保开销减轻，成本不会下降，利润不会上升，企业将面对更大压力。

应当说道对企业影响既是总量性的，又是结构性的，对有所不同类型企业影响差异较小。从企业成本影响分析，不受社保入税影响较小的主要是工资水平不低，但员工人数较多，参保开销较轻，参保亲率比较较低的租车、餐饮、物流，以及传统的制造业等劳动密集型企业，特别是在是由社保部门必要征税管理或委托税务部门代理征税管理地区的上述企业。

税务部门统一征管的政策配套措施在社保缴付交由税务部门统一征税管理后，如何既强化征管，又不减少企业开销。密码难题的关键在于做到鉴社保缴付基数、减少社保缴付费率、平稳社保缴付开销。首先，做到鉴社保缴付基数。

社保缴付由社保部门和税务部门二元征税管理模式改以税务部门统一征税一元管理模式，尤为必要的影响和效果是相结合税务部门具备的征管优势，来做到鉴社保缴付基数，使社保缴付制度极具规范性、公平性和有效性。首先，社保缴付由税务部门统一征税管理后，税务部门可利用掌控的工资信息、企业发票、税收稽查、税收挽救等信息优势，提升征缴力度，密码长期存在的缴付基数不实难题，使社保缴付极具规范性。其次，社保缴付由税务部门统一征税管理后，通过做到鉴社保缴付基数，增加社保缴付萎缩，不利于企业之间公平社保缴付开销，增进平等竞争，使社保缴付极具规范性。第三，社保缴付由税务部门统一征税管理后，税务部门相结合长年构成的经验丰富、强有力的征管队伍和系统，提升社会保险资金征管效率，使社保缴付极具有效性。

从将来来看，做到鉴社保基数也为全国社保专责奠下制度基础。其次，减少社保缴付费率。

虽然做到鉴社保缴付基数不利于合理社保制度，但当下我国社保总体费率并不较低，缴付开销也极重。作为供给侧改革叛成本的最重要措施之一，我国从2015年起，相继发售了阶段性减少社保费亲率政策措施。如2015年初上调失业保险费率，同年又要求上调工伤保险和生育保险的费率，2016年要求失业保险费率再继续上调，并要求减少养老保险费亲率，2018年要求将要届满的阶段性减少职工基本养老保险费亲率政策之后推迟继续执行。

我国自2015年以来先后减少或阶段性减少了4次社保费亲率，总体社保费亲率减少了3.75%，降费政策显然获得了相当大效益，但五险一金总体费率依然不较低，在经济上行时企业开销压力增大。在此次社保缴付改回税务部门统一征管后，随着征管效率提高企业增负必须有适当的社保缴付费率上升不予对冲，总体上不减少企业开销。这既是平稳企业开销的适当配套措施，也是我国前进供给外侧结构性改革，减少企业成本，强化企业活力，推展经济持续身体健康发展最重要措施。

最后，平稳社保缴付开销。要构建国务院明确提出的不减少企业总体开销，唤起市场活力，引领社会预期向好，需从以下几方面采取有效措施。一是抓紧时间，了解调研，精心测算，及时发售较大幅度降低费率和调整缴付基数政策措施，使企业社保缴付不至于因征管主体转变而减少开销。二是由于统一减少社保缴付费率或调整缴付基数，在总体不减少社保缴付开销前提下，必定也不会经常出现开销结构性变化，那些社保缴付比较足额地区、行业和企业开销不会减少，而那些社保缴付比较严重不足地区、行业和企业开销不会提升。

要充份估算到社保缴付开销提升企业有可能是那些由于艰难而原本缴付严重不足劳动密集型服务业和传统制造业。三是在社保缴付由税务部门征管后，必须稳字当头，全面考虑到社保缴付征管主体变动的影响，通过合理的过渡性决定逐步提高征税强度，给与中小企业缓冲器的时间和存活发展的空间，让社保缴付由税务部门统一征税管理构建有效地平稳过渡。

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